ملخص
وقد أكدت مجموعة V4 على ترشيد الهجرة بما يتماشى مع احتياجات سوق العمل، مع إعطاء الأولوية للمصالح المحلية مع الحفاظ على القنوات الخاضعة للرقابة للعمال الأجانب، على عكس العديد من دول أوروبا الغربية التي تتبع سياسات الهجرة المفتوحة. إن تعزيز العمالة المحلية، وفرض ضوابط صارمة على تصاريح العمال الضيوف، ومطالبة الشركات بإثبات عدم وجود المتقدمين المحليين المؤهلين قبل توظيف العمال الأجانب، هي المكونات الرئيسية لاستراتيجيتها المتعلقة بالهجرة. وتهدف هذه الطريقة إلى تخفيف النقص في العمالة مع حماية متطلبات العمال المحليين، بدلاً من مجرد رفض الهجرة. يبدو أن سياسات V4 تحقق توازنًا جيدًا بين الحفاظ على حريات المواطنين ووظائفهم مع السماح أيضًا للعمال الأجانب في وظائف معينة. ومن خلال الهجرة المُدارة، والتي تمثل استجابة استراتيجية، تستطيع مجموعة V4 إظهار سيادتها من خلال التوفيق بين احتياجاتها العمالية ومشاكلها الديموغرافية مع تقديم بعض مخططات السياسات الأسرية الأكثر تعقيدًا في أوروبا. ففي نهاية المطاف، تؤيد مجموعة V4 سياسة مفادها أنه بدلاً من السماح بالتدفقات المفتوحة، يجب استخدام الهجرة لصالح الأمة.
V4 وأزمة الهجرة
دول V4 لعبت دورا رئيسيا في تشكيل استجابة أوروبا لأزمة الهجرة عام 2015. V4 عارض وفرضت حصص إعادة التوزيع لأنها اعتقدت أنها تهدد سيادتها الوطنية، على الرغم من دعم الاتحاد الأوروبي لاستراتيجية منسقة لتقاسم الأعباء. إن المسؤوليات المشتركة للاتحاد الأوروبي وحقوق الدول الأعضاء في إدارة حدودها تتعارض مع تسليط الضوء على هذه المقاومة. لقد وضعت مبادرة V4 المصالح الوطنية وحماية الحدود قبل السياسات الأكثر مرونة التي دعمتها العديد من دول أوروبا الغربية، على الرغم من الضغوط الهائلة. وقد وصل ملايين الأشخاص من المناطق المجاورة إلى حدود الاتحاد الأوروبي مع تطور الوضع. لتخفيف الضغط على دول المواجهة مثل اليونان وإيطاليا والاتحاد الأوروبي سعى إلى إعادة توزيع المهاجرين واللاجئين بين دولها الأعضاء. أجاب V4: “حصص النقل هي مجرد مجموعة من الأدوات المساعدة وليست حلاً حقيقياً”. لقد أعربوا عن قلقهم بشأن العواقب الاجتماعية والسياسية المترتبة على السماح لعدد كبير من المهاجرين من خلفيات متنوعة، واعتقدوا أن الحل الوحيد للمشكلة هو إغلاق الحدود في وجه الغرباء ومساعدة دول العبور، وليس فرض أعداد محددة من اللاجئين.
وكانت المجر الأكثر تطرفاً بين هذه الدول، تحت قيادة رئيس الوزراء فيكتور أوربان، الذي أصبح “الطفل الملصق” لمعارضة سياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي. لوقف موجة المهاجرين في البلاد وقد بنيت السياج الحدودي مع صربيا وكرواتيا اجتاز قوانين اللجوء الصارمة, المعجل الإجراءات، و تجريم فعل عبور الحدود دون تصريح. وبحلول نهاية عام 2015، ومع تطبيق هذه السياسات، تضاءلت الأرقام من أكثر من 7000 يوميًا إلى الصفر تقريبًا. لكن المجر تمسكت بالتزامها بأمن حدودها، حتى ضد المعارضة (بما في ذلك المعارضة). إدانة من المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان). وفي عام 2015، تغيرت استجابة بولندا فيما يتعلق بالهجرة أيضًا. كان عليه أولا مقبول خطة نقل الاتحاد الأوروبي في عهد رئيسة الوزراء إيوا كوباتش، لكن إدارة القانون والعدالة الجديدة نقضت هذا القراربدعوى المخاوف بشأن الهوية الثقافية والأمن. من ناحية أخرى، التزمت بولندا بتركيز V4 على المصالح الوطنية التركيز على مساعدة اللاجئين الأوكرانيين منذ بداية الصراع في أوكرانيا عام 2014.
رئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيكو – وهو أيضًا الرفض المستمر حصص الاتحاد الأوروبي – شددت على أن سلوفاكيا لا تستطيع استيعاب اللاجئين. سلوفاكيا المدعومة “التضامن المرن”، الذي يسمح بأشكال مختلفة من المساهمة من الأعضاء، مثل المالية، لكنه رفض استقبال المهاجرين تحت رعاية برنامج الاتحاد الأوروبي. تشترك سلوفاكيا مع V4 في نفورها من الحصص الإلزامية، وتفضل بدلاً من ذلك تنظيم هجرة العمالة. وشدد على أهمية مراقبة الحدود الخارجية وضرورة أن تحدد الدول عدد المهاجرين الذين يمكنها قبولهم.
في عام 2015، أظهرت مجموعة V4 التزامها بحدودها وإنكارها لأي ضغوط خارجية لقبول المهاجرين عندما اتحدوا معًا ضد سياسات الهجرة في الاتحاد الأوروبي. بالرغم من ذلك الانقسامات الداخلية ــ بين المواقف الأكثر اعتدالاً في سلوفاكيا وجمهورية التشيك، والمواقف الأكثر تطرفاً في المجر ــ فقد شكلوا جبهة موحدة ضد سياسات الاتحاد الأوروبي وروجوا للبدائل التي تضع السيادة الوطنية في المقام الأول. وتوقع موقفهم خلال أزمة عام 2015، والذي استمر في إعطاء أولوية عالية للهجرة الخاضعة للرقابة وأمن الحدود، كيفية استجابتهم للقضايا الأخرى المتعلقة بالهجرة، مثل قضية الهجرة. تدفق اللاجئين الأوكرانيين بعد فبراير 2022.
السياسات المؤيدة للأسرة في الإصدار الرابع
وقد نفذت دول V4 سياسات أسرية واسعة النطاق في السنوات الأخيرة لمعالجة القضايا الديموغرافية، ووضع دعم الأسرة قبل الهجرة لوقف انخفاض عدد السكان. هدف هذه المجموعة هو دعم وتقوية الأسر لتعزيز معدلات المواليد المتزايدة. لقد اتخذت كل دولة خطوات لتحسين رفاهية الأسرة وتعزيز مناخ ملائم لتربية الأطفال، مما أدى إلى سياسات خيرية مصممة بشكل محسوب للحفاظ على السكان. ولعل أبرزها هو نهج الحكومة المجرية لمكافحة التدهور الديموغرافي – الذي شهدته البلاد انخفاض عدد السكان من ذروة بلغت 10.7 مليون في عام 1980 – تدور الآن حول سياسة الأسرة في البلاد. اتخذ رئيس الوزراء أوربان خطوات لتشجيع زيادة الخصوبة وتكوين أسر أقوى. يمكن أيضًا دعم الأزواج الذين يشترون منازل بموجب قانون “إعانة الإسكان العائلي” (CSOK) وفقًا لعدد الأطفال الذين يخططون لإنجابهم. ويضاف إلى ذلك الإعانات والإعفاءات الضريبية للأسر الأكبر حجما والدعم المالي المباشر للإسكان والرعاية النهارية والتعليم. فالأسر التي لديها ثلاثة أطفال أو أكثر لا تدفع عملياً أي ضريبة دخل، ويحصل المتزوجون حديثاً على حوافز. ويشمل ذلك إجازة أمومة مدفوعة الأجر، وأيام إجازة إضافية، وحتى مزايا رعاية الأطفال. يمكن للمرأة التي عملت لمدة 40 عامًا أن تتقاعد مبكرًا لرعاية أحفادها في ظل القانون مخطط “المرأة 40”.. المجر تقدم الامتيازات، بما في ذلك مساعدة الأمومة للهنغاريين الذين يعيشون في الخارج. ويجب عكس اتجاه الخسارة السكانية على المدى الطويل، وتعزيز المناخ الملائم للأسرة.
وشهدت بولندا أيضًا تغيرًا كبيرًا في سياسة الأسرة، خاصة منذ تنفيذ قانون الأسرة “العائلة 500+” مبادرة. ارتفع الإنفاق على دعم الأسرة في ميزانية الدولة من 1.78% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2015 إلى حوالي 4% بحلول عام 2020. وقد أنفقت هذه المبادرة، التي كانت مخصصة في البداية للرضع المولودين في يوليو 2019 وتم توسيعها لتشمل جميع الأطفال دون سن 18 عامًا في يوليو من هذا العام، بغض النظر عن دخل الأسرة، أكثر من 72.5 مليار زلوتي بولندي على 6.8 مليون طفل يعيشون في 4.4 مليون منزل. ومن خلال هذا الدعم المالي، يمكن للعائلات المساهمة في صحتهم وتعليمهم. في بداية العام الدراسي، “بداية دوبري” يقدم البرنامج مبلغًا إجماليًا قدره 300 زلوتي بولندي لكل طفل. وهذه البرامج هي الطريقة التي تتبعها بولندا في محاولة تعزيز معدلات المواليد، وتحسين نوعية الحياة، والحد من الفقر. لدى سلوفاكيا سياسات عائلية تهدف إلى مكافحة انخفاض عدد السكان ومساعدة الأسر العاملة أيضًا. جوائز الميلاد، وإعانات الوالدين، وبدلات الأطفال كلها أشكال من المساعدة المالية المباشرة. تحصل الأسر التي لديها عدة أطفال على دعم إضافي أثناء إجازة الأمومة “إعانة الوالدين” تقدم الخطة المساعدة المالية. تعتقد سلوفاكيا أيضًا أن التوازن بين العمل والحياة الشخصية أمر مهم؛ يُمنح الآباء إجازة أبوة وجدول زمني مرن لمساعدتهم على إدارة مسؤولياتهم المنزلية. تعتبر هذه البرامج مهمة جدًا للأمهات العاملات حتى يتمكن من إعالة أطفالهن والمشاركة في القوى العاملة. تعمل سلوفاكيا أيضًا على تحسين الرفاهية العامة في المجتمع، وتشجيع النمو السكاني، وأن تكون صديقة للأسرة.
جمهورية التشيك لديها سياسات صديقة للأسرةونتيجة لذلك، أصبح لديهم الآن دعم عائلي ممتد ومعدلات مواليد أعلى. لديها خطة إجازة والدية واسعة النطاق تسمح للآباء بأخذ إجازة مدفوعة الأجر لعدة أشهر. لدى العائلات مجموعة واسعة من خيارات الإجازات للاختيار من بينها، ويمكن أن تستمر المزايا لمدة تصل إلى أربع سنوات. لكي يتمكن الآباء من العمل، وهم يعلمون أن أطفالهم يتم الاعتناء بهم ويحصلون على التعليم الذي يحتاجون إليه، تقدم الحكومة المساعدة في شكل علاوات الأطفال والتخفيضات الضريبية. وتسعى السياسات أيضًا إلى تحسين الوصول إلى الرعاية النهارية عالية الجودة. تعطي جمهورية التشيك الأولوية لدعم الأسرة لمعالجة القضايا الديموغرافية وتحسين الرفاهية العامة لسكانها. ففي نهاية المطاف، تدرك بلدان V4 أن السياسات الأسرية الشاملة التي تعطي الأولوية لمساعدة الأسرة على الهجرة هي وحدها القادرة على ضمان النمو السكاني على المدى الطويل. تحاول V4 التفاوض بشأن معضلة الهجرة واحتياجات القوى العاملة وبناء أساس لمجتمع حيوي من خلال تقديم الإعانات الاقتصادية ومساعدة الوالدين ودعم رعاية الأطفال.
في ملخص
تعتبر سياسة الهجرة التي تنتهجها مجموعة Visegrad سياسة استراتيجية، حيث تركز بشكل أكبر على السياسات الموجهة نحو الأسرة واحتياجات أسواق العمل المحلية. لقد أظهرت دول V4 أنها ستدافع عن السيادة الوطنية بينما تتصارع مع القضايا الاقتصادية الملحة من خلال التصويت على حصص اللاجئين الإلزامية وتأييد الهجرة الخاضعة للرقابة. وقد أنشأت منظمة V4 نهجا مميزا لتحقيق التوازن بين الهجرة والاستدامة الديموغرافية من خلال سياسات الأسرة الشاملة التي تهدف إلى تحسين رفاهية الناس وتشجيع ارتفاع معدلات المواليد. وتركز بلدان V4 على دعم الأسرة والبيئة الصديقة للطفل للتخفيف من العواقب السلبية الطويلة الأجل الناجمة عن انخفاض عدد السكان، ولكن مع إدراك أن الهجرة يجب إدارتها وتبريرها، وليس مجرد بوابة مفتوحة. ويعكس هذا النهج المزدوج التزام V4 بالتعامل المسؤول مع الهجرة وتعزيز نمو الأسرة، وهما حجر الزاوية لمستقبل مثمر، ويلقي الضوء على حوار الهجرة الذي يجري حاليًا في أوروبا.